在特朗普发出“数倍偿还”的威胁后，伊朗伊斯兰革命卫队21日打击了约旦、巴林境内的美军及美国公司设施，并声称造成多名美军士兵死亡，摧毁了位于巴林的美国亚马逊公司数据中心。
6月签署的谅解备忘录已被美伊双方认定为事实性死亡，但新的停火建议已经在路上。据报道，卡塔尔、埃及、巴基斯坦等调解方已向美国和伊朗提出一项为期10天的停火提议。
对调解方提出的这一“冷静期”，美伊应该都不会拒绝。美国务卿鲁比奥19日晚称，特朗普政府“仍然对外交解决方案持开放态度”。伊朗外交部发言人巴加埃20日说，“防御与外交无法并行”是不正确的。
只不过，围绕霍尔木兹海峡的博弈很难找到美伊双方满意的解决方案。
美伊冲突升级风险增大
美军中央司令部20日在社交媒体发布消息说，按照特朗普指示，美军于美国东部时间20日16时（北京时间21日4时）对伊朗发动新一轮打击，以“进一步削弱伊朗袭击霍尔木兹海峡商船的军事能力”。
这是自11日以来美军对伊朗连续第10天发动军事打击。当天稍早时，特朗普在社交媒体发文，暗示美军在近日出现人员伤亡后将对伊朗发动强硬报复行动。特朗普威胁称，“伊朗每杀害一名美国士兵都将为此付出数倍的代价”。
2月28日，美国和以色列联手对伊朗发动袭击。军事冲突持续110天后方告结束，经巴基斯坦等有关方面调解双方于6月18日签署了谅解备忘录，商定停火并准备启动最终谈判。新的美伊冲突重启始于7月7日，核心起因是有商船在霍尔木兹海峡遇袭引发双方军事冲突，形势急剧升级。
新一轮交火中，美军除对伊朗海岸军事和港口设施发动袭击外，打击范围还扩大到伊朗中部、东部和北部的一些军事和民用设施，包括港口设施、机场、火车站、核电站周边和石化厂。伊朗则对叙利亚、约旦、伊拉克、卡塔尔、巴林、科威特和阿曼等国境内美军基地和军事设施发动袭击，还攻击了科威特海水淡化厂和发电设施、约旦亚喀巴国际机场、阿曼港口等。
近两周冲突使美伊遭受不小损失。除军事装备和基础设施外，双方人员伤亡也迅速上升。伊朗袭击造成4名在约旦和伊拉克的美军死亡，美国防部发言人肖恩·帕内尔证实，自7月7日以来，伊朗针对中东地区美军基地发动的多次袭击导致近百名美军人员“被认定受到不同程度的伤害”。伊方称，美国空袭造成伊朗至少50人死亡，500多人受伤。
本次冲突快速外溢至地区多国，冲突扩大风险在增大。伊朗总统佩泽希齐扬20日公开称伊朗处于“全面战争”状态。美国福克斯新闻网称，特朗普将在未来几日决定是否要扩大对伊军事行动并恢复“全面作战行动”。伊拉克民兵武装“伊斯兰抵抗组织”20日发表声明说，如果美国进一步扩大“对伊朗的侵略”，该组织将直接参与对抗美国的战斗，并将坚决打击美国在伊拉克及中东地区的所有利益目标和军事基地。
更加值得关注的是，红海战线可能开启。7月13日，胡塞武装控制的也门萨那国际机场跑道遭空袭。胡塞武装指责沙特发动袭击，宣布为期4年的停火结束并进行报复，袭击沙特西南部的艾卜哈国际机场。7月20日，胡塞武装发布正式声明，即刻对沙特实施海上航行禁令。也门胡塞武装与沙特爆发冲突直接威胁红海及曼德海峡的航行安全。霍尔木兹海峡与曼德海峡面临同时关闭的严重风险。
地区冲突显著升级，局势持续紧张，加上霍尔木兹海峡被彻底关闭，已使国际油价迅速飙升超过每桶90美元。若曼德海峡再被关闭，海湾国家石油出口以及全球能源供应安全将再次面临严重挑战。
争夺海峡控制权是本轮冲突核心
与上一轮冲突聚焦于政权更迭和打击核设施不同，本次冲突主要是霍尔木兹海峡控制权之争。事实上，美伊围绕海峡爆发冲突，与上月签署的谅解备忘录有着密切关系。该备忘录中关于海峡条款的模糊性是冲突再起的核心诱因之一。
共计14条的《伊斯兰堡谅解备忘录》有多条款涉及霍尔木兹海峡，但条款措辞存在很大自由解读空间。如备忘录规定，备忘录签署后，伊朗将在60天内允许商船在60天内免费且安全地通行。伊朗将与阿曼就霍尔木兹海峡未来管理与海上服务机制进行讨论，并依据适用的国际法以及海峡沿岸国家的主权权利，与波斯湾其他沿岸国家交换意见。
这些条款没有明确60天后是否收费；提及伊朗建立管理和服务机制，但未明确伊朗是否可收取服务费；承认伊朗作为海峡沿岸国家的主权权利的主权，是否可理解为赋予其海峡通行管理主导权；安全通行问题具体标准也不清晰，如是否只能经过伊方指定航线、是否接受美方护航协调、阿曼一侧航线由谁管辖等。
在伊朗看来，备忘录实际上承认了伊朗对海峡的主权和航线主导权，赋予了2个月后的收费许可权。而美国在阿曼一侧航线进行护航，允许商船通过，不仅破坏了备忘录规定，不仅威胁伊朗一侧航线的权益，还导致伊朗对海峡管控落空，最终丧失对海峡的主导权。
当前美伊冲突实际上是围绕海峡控制权之战。对美国而言，伊朗绝不能收费，更不能允许伊朗单独控制霍尔木兹海峡。2025年新版《国家安全战略》明确将控制霍尔木兹海峡列为美国在中东的核心利益之一。丧失海峡，不仅使得美国核心利益得不到维护，还威胁到美军在海湾存在，威胁海湾盟友的安全和利益。正因为此，美军持续集中打击伊朗海岸沿线军事设施，以图削弱伊朗用于攻击通过霍尔木兹海峡的商船和民用水手的军事能力。而伊朗则认为，美国在备忘录中已同意伊朗获取对海峡控制权，没有理由不在2个月来建立规则，实现管控。
更重要的是，经过上一次冲突的检验，伊朗发现，霍尔木兹海峡已成为可对美国和地区盟友建立有效威慑的战略武器。战前，伊朗应对美国威慑的主要武器是弹道导弹、地区盟友网络和掌握浓缩铀能力。而现在伊朗发现控制海峡、打击美国海湾盟友成为新的战略武器，而且更有效，更具威胁性。
冲突升级与恢复对话均有可能
鉴于美伊矛盾深刻、敌对情绪浓厚，加之备忘录存在先天不足，为此美伊双方就执行备忘录，开展最终协议谈判的难度之大可想而知。以打促谈、打打谈谈、边打边谈，恐将当前和未来一段时期美伊关系的常态。
从目前来看，围绕海峡冲突刚刚开启，当前冲突正处于焦灼状态，双方都还未达到难以承受的疼痛，任何一方此时做出妥协可能性不大，冲突持续一段时间可能性较大。下一步是否升级主要有三大看点：美军打击伊经济和民生设施是否会导致伊朗实施更大规模报复；以色列是否会介入冲突；胡塞武装与沙特是否爆发冲突。
与此同时，双方都留有谈判空间，都对扩大升级持谨慎态度。正如伊朗外交部发言人，军事行动和谈判都是手段，都服务于国家利益。从打击目标来看，双方都留有余地。美国迄今未打击德黑兰及重要核设施。伊朗未打击以色列以及阿联酋和沙特。以色列未加入冲突，恐怕美国发挥了作用。与此同时，双方虽都宣布撕毁备忘录，但同时也释放了恢复对话的信号。
伊朗总统虽称处于全面战争之中，但同时强调维持经济社会稳定已成为国家安全优先事项。据外媒20日援引一名伊朗高级官员的话报道，伊美谈判调解方已向伊方提出旨在缓和目前局势的提议，该提议建议实施为期10天的停火，以寻求恢复执行伊美上个月达成的谅解备忘录。
伊朗外交部发言人巴加埃当天在新闻发布会上说，伊方已收到美国和伊朗谈判调解方提出的建议，具体细节暂不便透露。他同时表示，伊朗内政部长当天将访问巴基斯坦，就两国相关事务进行磋商。巴加埃说，谈判与战争都是实现目标的手段，“防御与外交无法并行”是不正确的。伊朗从未主动违反伊美谅解备忘录，美国违反承诺导致伊朗采取反制措施，伊朗武装力量正在反击美国，“竭尽全力制止其罪行”。
据美国阿克西奥斯新闻网站20日报道，特朗普政府在研究10天停火提议的同时，也敦促以色列不要采取“关闭外交窗口”的行动。报道称，若美伊达成10天停火协议，双方将在此期间就霍尔木兹海峡长期安排开展谈判。其中一种谈判方案将允许伊朗收取“合理的服务费”，用于海上安全、环境保护等。另一种方案是将相关费用汇入一个联合基金，由国际海事组织参与管理。
值得一提的是，特朗普7月15日在社交媒体发文称，伊朗释放了一名美国公民，并称“美国感谢伊朗这一善意姿态”。可以说，美伊若要停火谈判，任何时候都不难找到台阶。但从霍尔木兹海峡纷争的细节来看，未来的谈判无疑是困难和难以预测的。
文/唐志超（作者系中国社科院西亚非洲所副所长、研究员）
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